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文史資料

臨滄改革開放40年綜述
發布時間:2018-12-21   瀏覽:2712  作者:市政協文史委  來源:市政協文史委

今年,是改革開放40周年。40年,在人類歷史長河中猶如彈指一瞬,但正是在這40年間,勤勞質樸的臨滄人民同全國人民一道艱苦創業,攻堅克難,接續奮斗,克服了一個又一個困難,做成了一件又一件大事,實現了一次又一次跨越,譜寫了一曲邊疆少數民族地區改革開放的嶄新篇章。

臨滄位于云南省西南邊境。地處東經98°42′—100°33′,北緯23°04′—25°02′之間。北回歸線橫貫南部,瀾滄江、怒江流經轄區東西兩側。東鄰思茅,北連大理,西接保山。境內有3個縣與緬甸接壤,有1個國家一類開放口岸(清水河)、2個國家二類開放口岸(南傘、永和),國境線長290.791公里。全市國土面積2.4萬平方公里,山區面積占97.5%。轄7縣1區,77個鄉(鎮、街道),937個行政村(社區),總人口252.6萬。

1950年,臨滄全境解放,1952年,黨中央和國務院批準成立中共緬寧地委和專區,1954年改稱為臨滄專區,1970年改為臨滄地區,2003年12月26日,國務院批準撤銷臨滄地區設立地級臨滄市。改革開放之初,由于歷史、地理、社會的原因,臨滄經濟社會發展滯后,生產力極為低下,人民生活十分貧困。1978年,全區地區生產總值僅為3.61億元,糧食總產量51.27萬噸,農業總產值2.24億元,工業增加值0.49億元,全區財政總收入0.25億元,財政一般預算支出0.51億元,社會消費品零售總額1.07億元,農民人均純收入僅為63元。黨的十一屆三中全會召開以來,在黨的光輝照耀下,臨滄歷屆黨委、政府團結帶領各族人民,團結一心,艱苦創業,經濟社會取得了長足發展,水利、交通、城建、能源、通訊等基礎設施不斷完善,教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業迅速發展,人民生活水平顯著提高,社會精神文明和民主法制建設成效顯著。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,在省委、省政府的堅強領導下,臨滄發生了翻天覆地的變化,呈現出經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊疆穩定的良好局面。

一、黨的十一屆三中全會至黨的十四大期間的改革發展情況

1978年12月,黨的十一屆三中全會召開。地委根據關于“解放思想,開動腦筋,實事求是,團結一致向前看”的指導方針,聯系臨滄地區實際,批判“兩個凡是”,開展真理標準的討論,停止使用“以階級斗爭為綱”和“無產階級專政下繼續革命”的口號,強調完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系,把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來。

從黨的十一屆三中全會開始,經過黨的十二大,到1987年召開的黨的十三大,歷時9年。在這9年間,地委認真開展撥亂反正,糾正“文革”及其以前的“左”傾錯誤,平反冤、假、錯案,進一步落實黨的干部、知識分子、統戰、民族、宗教、僑務等政策,復查、糾正了“云南地下黨”和“邊縱”的問題以及所謂的“一月奪權”“二月黑風”“大雪山游擊根據地”“政治邊防”“二次土改”等問題,全區“文革”中的冤、假、錯案全部得到平反昭雪,極大地鼓舞了臨滄各族干部群眾,整個臨滄煥發出勃勃生機。在這9年間,臨滄地委根據黨和國家的統一部署,果斷地把工作重點轉到經濟建設上來,認真貫徹執行中央“調整、改革、整頓、提高”的方針,從臨滄實際出發,按照農、輕、重秩序,因地制宜地調整經濟,全面建立家庭聯產承包責任制,有序推進城市經濟體制、科技體制、教育體制等改革。在建立家庭聯產承包責任制的同時,地委按照中央“計劃經濟為主、市場調節為輔”的方針,著手調整農村經濟,在國家計劃指導下,不斷擴大農村經濟中市場調節的比例,發展商品經濟,實行小自由政策,開放農貿市場,增劃社員自留地自留山,允許社員飼養大牲畜,調減糧食收購價格,允許農民出售三類農副產品和完成國家統派購任務后剩余的一、二類農副產品,給農民部分產品處理權,把農村專業戶、重點戶、新經濟聯合體作為發展商品經濟的生力軍加以扶持發展,調整農作物結構和農業比例,發展多種經營,著重發展茶葉、甘蔗和林業等產業,農村單一糧食經濟格局有所改變。在這9年間,按照中央提出的“精干”原則和革命化、年輕化、知識化、專業化的要求,先后完成了地級機構改革、縣級機構改革,并根據黨中央、國務院《關于實行政社分開,建立鄉政府的通知》和省委《關于改革區鄉體制的通知》要求,在完成人民公社及縣轄鎮改革的基礎上,撤銷了區的建制,設立鄉鎮,鄉鎮人民政府下設村公所、辦事處。同時,按照中央整黨決定,分三批對地級機關、縣級、農村進行整黨,整黨中查處了有關嚴重違法亂紀和以權謀私的案件,促進了各級領導機關工作作風的轉變,克服了思想上的各種消極因素,振奮了革命精神;整黨中在農村還清理了財務,黨員和干部帶頭歸還長期拖欠的公款、公物,帶頭為群眾辦實事,受到了農民群眾的歡迎。

黨的十三大召開以后,地委團結和帶領各族人民,全面貫徹“一個中心、兩個基本點”的基本路線,繼續抓住經濟建設這個中心,努力糾正“一手比較硬、一手比較軟”的現象,加強思想政治工作和黨的建設工作,實現了社會穩定、政治穩定和經濟發展。特別是鄧小平同志南巡講話以及黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的目標,極大地鼓舞了臨滄各族干部群眾,廣大干部和群眾思想更加解放,精神更加振奮,上下團結一致,經濟加速發展,展現了農業和工業、農村和城市、改革和發展相互促進的生動局面,整個國民經濟提高到一個新的水平。

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大召開,經過14年的改革和發展,臨滄國民經濟健康發展,基礎設施得到改善,產業結構加快優化,對外開放有新的突破,人民生活水平有所提高,黨的建設不斷加強,各項事業全面發展。

(一)國民經濟健康發展。經濟總量持續增長,質量和效益明顯提高,經濟綜合實力顯著增強。1991年,全區完成地區生產總值14.82億元,按當年價格計算,比1978年增長3.1倍;工農業總產值16.19億元,按當年價格計算,比1978年增長4.4倍;糧食總產量60.38萬噸,比1978年增長17.8%;地方財政總收入0.9億元,比1978年增長2.6倍;地方財政支出3.4億元,比1978年增長5.7倍;固定資產投資2.47億元,比1978年增長18.3倍;農民人均純收入521元,比1978年增長7.3倍;社會消費品總額5.2億元,比1978年增長3.8倍。

(二)基礎設施明顯改善。農業基礎設施方面,新建了一批高標準、高質量的“三面光”溝渠,扎實推進低產田改造,啟動建設了一批中型和小型水庫,大力開展冬春修農田水利建設。截止1991年底,全區建成高產穩產農田56萬畝,改造中低產田10萬畝,臨滄市榮獲省政府頒發的農田水利基本建設先進地區二等獎,鳳慶縣獲得水利部頒發的農田水利建設部級獎。交通基礎設施上,截止1991年底,全區共有公路5611公里,實現了97.8%的鄉鎮和64.7%的村(辦)通了公路。能源基礎設施上,全區裝機容量達到6.88萬千瓦,漫灣至云縣正式送電,漫臨高壓線路建設基本竣工,河底崗二級電站完成“三通一平”工程。郵電通訊設施方面,1991年底全區電報業務進入全國自動轉報網,1992年4月開通了達省內各縣的傳真業務,完成了30個村(辦)的電話架設任務,耿馬、滄源、雙江、鎮康的市內自動電話及地區所在地的程控自動電話系統有序推進。

(三)新興產業得到培育。在注重開發茶、糖、橡膠等優勢產業和提高綜合效益的同時,大力抓好烤煙、林紙等新興產業的培育發展。采取連片種植和高投入、重點扶持的辦法,烤煙種植擴大到5.5萬畝,建立了永德猛汞、亞練和耿馬撒馬壩、旱姆壩等千畝以上連片的烤煙生產基地。認真落實“以紙促林、以林促紙、林紙結合、青山常在、永續利用”的發展戰略,1991年,全區完成20萬畝人工造林,臨滄、雙江等縣的“以紙促林”工程取得了突出成效。研究制定了《關于進一步增強國營重點骨干企業活力若干政策措施的規定》,確定了42戶國營企業為全區的重點骨干企業,帶動工業生產持續增長。1991年,全區工業總產值達4.04億元,15個國營企業定為“四放開”試點單位,有8個工交企業定為轉換經營機制“破三鐵”試點單位,深化企業改革邁出了新的步伐。

(四)對外開放有新的突破。大力實施“雙向發展、兩面開拓”的發展戰略,建立健全邊貿工作領導機構和工作機構,繼續抓好各項邊貿政策、措施的完善配套落實工作,并加強與緬甸地方政府之間的友好交往和經貿工作,組織商務考察團到緬甸戶板、滾弄、臘戍、果敢等地進行考察,并達成一批協議。研究制定孟定、南傘兩個口岸的建設規劃,組織實施了一批公路、通訊、電力等口岸基礎設施建設項目。1991年,共實施110個經濟技術協作項目,引進資金466萬,新增協作產值2577萬元,新增協作稅利629萬元,先后與天津市西青山和四川雅安地區建立長期穩定協作關系,全年邊貿進出口總額達5504萬元。

(五)黨的建設不斷加強。始終堅持以改革的精神加強和改進黨的建設,把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中。通過“整黨”“社教”等一系列教育活動,廣大黨員干部的思想觀念和工作作風有了很大的轉變,領導班子凝聚力、戰斗力明顯提高,基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好地發揮,黨的建設上了新的臺階。

二、黨的十四大至十六大期間的改革發展情況

1992年至2002年間,臨滄地委、行署始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,團結和帶領全區各族人民解放思想、抓住機遇、開拓創新、團結奮斗,從團結、穩定、鼓勁、發展的大局出發,堅定、全面、準確地貫徹黨的基本路線,牢牢把握“抓住機遇、解放思想、擴大開放、加快發展、保持穩定”的工作方針,緊緊抓住經濟建設這個中心,圍繞“兩個根本性轉變”要求,著眼于全區各族人民脫貧致富奔小康,正確處理改革、發展、穩定的關系,堅持“兩手抓,兩手都要硬”,按照“打基礎、興科教、調結構、強支柱、拓市場、活流通”的發展思路,充分發揮地方資源優勢和邊境區位優勢,深入實施科教興臨、可持續發展、城鎮建設、西部大開發四大戰略,強化農業、交通、能源、通訊、教育等基礎建設,切實增強發展后勁;加快產業結構調整,鞏固提升糖、茶、膠、水電等支柱產業,培育壯大文化旅游業、綠色食品業、經濟林果業、礦產業、生物制藥業等骨干產業,大力發展特色經濟;深化國有企業改革,大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟,調整和優化經濟結構;全面發展農村經濟,大力實施扶貧攻堅規劃,努力改善人民生產生活水平;整頓市場經濟秩序,放手擴大對外開放和發展邊境貿易,構建新的對外開放格局;切實加強精神文明建設,全面加強黨的建設,確保了經濟社會政治穩定,促進了全市國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步,較好地完成了“八五”“九五”計劃,為全面實現“十五”計劃奠定了良好的基礎。

(一)經濟增長質量顯著提升。全區經濟總量持續增長,質量和效益明顯提升,綜合實力顯著增強。2002年,全區國內生產總值達67.75億元,按當年價格計算,比1978年增長17.8倍;人均生產總值由1978年的225元提高到2002年的2956元,提高了12.1倍;財政收入完成6.08億元,比1978年增長23.3倍。城鄉居民人均儲蓄存款由7.4元增加到1430元,增長192.2倍;農民人均純收入達1040元,比1978年的63元增長15.5倍。

(二)經濟結構不斷優化。2 0 0 2 年, 三次產業的比重由1 9 7 8 年的4 9 . 7 ∶ 1 5 . 9 ∶ 3 4 . 4 調整為47.3∶24.7∶31.6。以高優蔗園、高優茶園為主的優質高效農產品種植取得較快發展,全區累計建成高優甘蔗基地104.43萬畝、高優茶園基地72.27萬畝,甘蔗產量375.6萬噸,茶葉產量2.2萬噸,糖、茶已成為重要的支柱產業;以澳洲堅果、橡膠為主的生物資源開發產業進一步發展,累計建成橡膠基地25.28萬畝,產量達0.12萬噸;建成澳洲堅果基地1.8萬畝,占全省總面積3.6萬畝的50%,天然生物藥業和花卉產業開始起步。全區完成農業總產值37.9億元,比1978年增長15.9倍;糧食總產量72.6萬噸,比1978年增長41.6%。工業經濟迅速增長,主要工業產品產量都有所增加,電力工業成為拉動工業生產增長的新生力量,雙江紙廠、鳳慶習謙水泥廠、臨滄縣高嶺土公司等項目建成,鳳慶滇紅茶葉集團、鳳慶糖業集團、永甸糖業公司主要產品通過綠色食品認證。畜牧業和畜禽產品加工初具規模,肉類總產量7. 45萬噸。礦業開發初見成效,鍺、高嶺土產量不斷擴大。鄉鎮企業迅速發展,總產值達22. 35億元。個私經濟持續發展,個體私營企業實現增加值9.5億元。全市完成工業增加值12.6億元,按當年價格計算,比1978年增長24.7倍。旅游業發展正式被納入全省規劃,全省25個旅游精品工程之一的臨滄茶文化風情園建成開園。

(三)基礎設施建設進一步改善。全社會固定資產投資持續加大,1992年至2002年,累計完成全社會固定資產投資112.88億元。祥臨二級公路臨滄段、云鳳線二級公路、羊耿線二級公路全線開工,機場二級公路、盤姑公路建成通車,2002年底全市通車里程達11201.3公里。臨滄機場建成航。漫灣電站、大朝山電站建成發電,小灣電站開工建設,農村電網改造二期工程全面實施,臨滄220千伏變電站建成投產。水利改革取得新突破,芒海、兩岔河、南傘、勐懂等水庫建成使用。臨滄城建設初具規模,先后投入擴建改造資金1.2億元;鎮康縣城搬遷工程順利實施,水、電、路等工程建設全面啟動。生態環境建設不斷加強,退耕還林與植樹造林深入推進,基本消除了宜林荒山、荒地,累計建成6.5萬口沼氣池。

(四)改革開放取得新成績。黨政機關機構改革順利完成,行政審批制度改革進一步深化,事業單位改革有序進行。財稅、金融、投資、計劃、教育、衛生、科技、干部人事和住房等各項改革穩步推進。落實“抓大放小”方針,國有企業改革的力度進一步加大,非公有制經濟快速發展,鑫圓鍺業有限責任公司、耿馬糖業(集團)有限公司組建成立,云縣啤酒廠在保山合資建成一條年產5萬噸的生產線,鳳慶糖業集團公司用承接7000萬元債務的模式兼并了云縣糖廠;四川省成都宏立商貿有限公司以650萬元收購了破產后的永德勐旨糖廠;地區冶煉廠國有資產整體出讓及地區糖業集團公司組建工作取得階段性成果。加強與上海、四川、北京、昆明等地的交流協作,招商引資取得突破性進展,成功引進浙江步森集團投資約1億元建設臨滄步森商業街。以我國加入WTO為契機,“全方位、多層次、寬領域”實行對外開放,孟定清水河升格為國家一類口岸,對外貿易取得新進展。2002年,外貿進出口總額提高到6.1億元。

(五)社會事業全面進步。不斷增加教育、衛生、文化、體育、廣播電視的硬件投入,各項社會事業全面發展。扎實推進“普九”、掃盲工作,繼續普及提高義務教育,加快發展高中階段教育,著力解決中小學B、C級危房改造,“兩基”規劃目標如期實現,市民族中學創建完成。臨滄疾控中心成立,人口與計劃生育工作取得明顯成績,人口質量有所提高,2002年末總人口達230.33萬人,人口自然增長率控制在8.92‰以內。邊疆民族文化建設和“千里邊疆文化長廊”工作扎實推進,廣播電視實現“村村通”目標。“科技興臨”戰略有效落實,啟動“18生物工程”,高產優質甘蔗、茶葉、澳洲堅果品種引進以及核桃、茶葉、柯子飲料等產品開發取得實質性進展。深入實施扶貧攻堅計劃,以失業、養老、醫療保險為主的社會保障體系進一步完善,國有企業離退休人員養老金100%按時足額發放,失業職工保險金足額發放和城市居民最低生活保障應保盡保,三條社會保障線逐步完善,下崗職工、困難職工、農村貧困群眾生活得到基本保障。

(六)民主法制和精神文明建設成效顯著。扎實推進社會治安綜合治理,深入開展“嚴打”斗爭,嚴歷打擊“法輪功”等邪教組織,有效打擊和防范“三股勢力”,廣泛開展“掃黃打非”,重拳出擊毒品犯罪,開創了境外果敢地區毒品基本禁種的局面。積極推進司法改革,加強法制宣傳,全民的法制意識進一步提高。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,普遍開展“三熱愛”“三德”“四有”教育和“創三優”活動。注重以先進文化統領精神文明建設,群眾性精神文明創建活動廣泛開展。積極開展喜迎香港、澳門回歸和“99世博會”系列活動。臨翔區平村鄉、滄源縣、雙江縣大文鄉、云縣茶房鄉被省委、省政府確定為革命老區。滄源抗英盟誓址被省委命名為全省愛國主義教育基地。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度,人大、政協職能作用得到充分發揮。統戰、民族、宗教以及工會、共青團、婦聯等群眾團體積極發揮作用。順利完成村級體制改革,基層民主不斷推進,村民自治制度不斷完善,社區建設開始起步。加強軍政軍民團結,軍民共建及“雙擁”活動深入開展,軍地、軍民和民族關系更加和諧。高度重視信訪工作,及時消除不穩定因素,確保了社會長期穩定。

(七)黨的建設全面推進。認真組織學習宣傳貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想,扎實開展“講團結、干實事、謀發展”思想教育、“解放思想,更新觀念”大討論、“五破五立”大討論和“三講”教育活動。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,積極推進干部人事制度改革,少數民族干部、婦女干部、黨外干部的培養選拔力度進一步加大。切實加強基層組織建設,派出“村建”工作隊,開展了以黨支部為核心的農村基層組織建設。圍繞鄉(鎮)黨委“六個好”和村黨支部“五個好”目標,認真開展“三級聯創”活動,促進了農村、機關、社區和非公經濟的黨建設工作。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,糾風工作和案件查辦扎實推進,行業不正之風得到有效糾正,領導干部廉潔從政行為進一步規范。

三、黨的十六大至十八大期間的改革發展情況

黨的十六大以來,特別是臨滄撤地設市以來,臨滄市委、市政府團結帶領全市各族干部群眾,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,深入學習貫徹黨的十六大、十七大精神,以撤地設市為動力,緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標,牢牢把握國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡和實施新一輪西部大開發等重大機遇,大力弘揚“臨滄精神”,確立“錯位”發展和“不對稱”發展理念,以建設資源節約型、環境友好型社會為主線,按照“突出主旋律、增強凝聚力、提高執行力”的要求,切實作好“農民增收的文章從龍頭企業做起,興龍頭帶動群眾致富;農村發展的文章從城鎮做起,活城鎮帶動農村進步;欠發達地區的文章從發達地區做起,以開放促進全區發展”三篇文章,突出提升人均富裕度、人的居住質量、人的創業環境“三個核心指標”,抓三子(票子、房子、孩子)促三化(農業現代化、新型工業化、城鎮化),主動打好園區經濟、縣域經濟和民營經濟“三大戰役”,深入實施科教興臨、工業興市、新農村建設等重大戰略,全力推進“三村”建設、新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃、扶貧開發、招商引資、勞動力培訓和就業、興邊富民、沿邊開發開放等重大工程,強勢推進“三個一百”工作任務( 固定資產投資新增100億元、財政支出完成100億元、招商引資實際到位資金達到100億元),不斷優化軟環境增強軟實力,著力培育優勢農產品、經濟林果、電礦、林紙、文化旅游、生物藥業等優勢產業集群,充分展現五大特色(世界著名的“滇紅”之鄉、亞洲獨具特色的水電基地、中國佤文化的薈萃之地、云南重要的蔗糖和酒業生產基地、昆明通往緬甸的陸上捷徑),統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,促進物質文明、政治文明和精神文明“三個文明”協調發展,加快建設邊境社會和諧穩定、人民富裕幸福的新臨滄,全市呈現經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境穩定、人民生活水平不斷提高的良好局面。

(一)經濟綜合實力明顯增強。通過實施提升“三個核心指標”、推進“三個一百三項考核”、城鄉居民收入倍增計劃等措施,全市經濟發展呈現速度加快、結構優化、效益提升、實力增強的良好態勢。2012年,全市國內生產總值達353.69億元,按當年價格計算,比1978年增長97.0倍;人均生產總值由1978年的225元提高到2012年的14405元,提高了63.0倍;財政收入完成30.2億元,比1978年增長119.8倍。城鎮居民人均可支配收入15921元;農村居民人均純收入5584元,比1978年增長87.63倍;全市金融機構存款余額達到347.06億元,貸款余額達到269.0億元。

(二)產業結構調整取得實質性進展。2012年,三次產業結構比由1978年的49.7∶15.9∶34.4調整為29.8∶35.0∶35.2,發展結構更加優化。高原特色農業加快發展,鳳慶、耿馬、滄源三個省級高原特色農業示范縣和雙江農業產業結構調整示范縣等一批現代農業示范區加快建設,全市累計建成農業產業化基地1652萬畝。以核桃“三率”建設為抓手,強勢推進泡核桃種植基地建設,面積提升到800萬畝,鳳慶縣被國家林業局命名為“中國核桃之鄉”。完成烤煙種植42.55萬畝,臨滄邁入全國大型煙區行列。農業產業化發展步伐加快,農業產業化經營組織達517個。全市實現農業總產值180.46億元,按當年價格計算,比1978年增長79.4倍;糧食總產量94.5萬噸,比1978年增長0.84倍實現5年連續增產。國企改革進展順利,工業發展勢頭強勁,臨滄工業園區、鳳慶滇紅生態產業園區、云縣新材料光伏產業園區等園區加快建設,天鴻高嶺土生產線、臨滄卡蒙特紡織服裝廠、臨滄泛華林業中(高)密度纖維板生產線等一批工業項目建成投產,臨滄鑫圓鍺業股份有限公司成功上市,全部工業增加值比1978年增長174.2倍(按當年價格計算)。生態文化旅游業、口岸物流業、現代服務業穩步發展,滄源摸你黑狂歡節、瀾滄江啤酒狂歡節、耿馬水文化節等節慶活動吸引力明顯增強。

(三)基礎設施建設全面加快。堅持大項目帶動大發展,以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重大突破。祥臨二級路、羊耿二級路、云鳳二級路、臨滄至永平二級路、南傘至班幸二級路、省道319線臨滄至新河公路等建成通車;羊頭巖至振興橋段高等級公路、孟定(清水河)至緬甸(登尼)跨境公路、耿馬孟定至滄源立新沿邊二級公路等項目加快建設,玉臨高速公路、大臨鐵路前期工作順利推進,所有鄉鎮及行政村都通了公路,全市公路里程達14626公里。滄源佤山民用機場獲批建設。瀾滄江小灣、糯扎渡庫區水運基礎設施建設扎實推進。小灣電站、新塘房電站建成發電。雙江南等、永德大雪山、云縣劉家箐、鎮康四楞壩等水庫建成使用,臨翔鴨子塘、鳳慶郭大寨、雙江韭菜壩、耿馬另仂、云縣大轉水等水庫啟動建設,農田水利設施進一步完善,全市有效灌溉保障率提升到30%。2012年,全市全社會固定資產投資達503.98億元,是1978年的3919倍。

(四)城鎮化進程明顯加快。圍繞“做美臨翔、做大孟定、做強云縣、做特滄源,做優其他各縣中心城鎮”目標,以創建“國家級園林城市”“國家級衛生城市”“國家級森林城市”為抓手,加快推進城鎮化建設。建成了臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、佤文化廣場、滄江園、南汀河臨滄城段治理等一批重大項目。臨滄茶馬古鎮、臨滄新聞中心、體育運動中心、青華醫院、保障性住房等一批重大項目啟動建設。孟定邊境生態城、南傘姊妹城、滄源佤山旅游城建設項目加快實施,城市標準化、數字化管理工作成效明顯。2012年,全市城鎮建成區面積達80平方公里,城鎮化率提高到32.74%,城市綠化覆蓋率達33%;縣城以上城鎮垃圾處理率和污水處理率分別達到85%和80%,城鎮化水平不斷提高。

(五)改革開放取得重大突破。農村綜合改革深入推進,農村稅費、糧食流通體制等改革取得明顯成效,各項支農惠農政策得到有效落實。鄉鎮機構改革、國有企業改革、電力體制改革、供銷社改革、集體林權制度改革等深入實施。成功承辦全省加快沿邊開放現場會,順利舉辦了兩屆臨滄邊境經濟貿易交易會,臨滄在全省、全國對外開放格局中的地位更加凸顯。全力推進耿馬(孟定)邊境經濟合作區建設,孟定、南傘、永和三個園區市政道路、城市綜合體、口岸邊民互市示范區等項目建設順利推進,入園企業達149戶,為臨滄邊境經濟合作區成功獲批打下堅實基礎。對緬經貿、教育、衛生等方面的合作有效開展,在緬北合作建成甘蔗、橡膠、咖啡等產業基地104萬畝。2012年,全市外貿進出口總額21.48億元。扎實推進招商引資工作,開展了赴日本、俄羅斯、緬甸,港澳及廣東、江蘇等地的招商活動,成功引進世紀金源集團、云南福建商會、威爾特超市、卡蒙特紡織服裝廠、中緬鞋業等企業入臨發展。2012年,招商引資實際到位資金258.85億元。

(六)改善民生工作成效明顯。“三村”建設、新農村建設和新家園行動計劃深入實施,滄源8000戶佤山幸福工程順利實施,城鄉居民居住條件和生活水平明顯改善。企業職工工資正常增長和地方津補貼調整增長機制不斷完善,農民工權益得到有效保護。財政供養單位和職工住房公積金繳存比例統一提高至12%。實施更加積極的就業政策,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。職工工傷保險、職工生育保險、城鄉居民醫療保險和社會養老保險四項制度實現全覆蓋。城鄉居民住院報銷比例、大病醫療補充保險補償比例大幅提高,新型農村合作醫療保險參合率達96.9%。參合孕產婦住院分娩、重性精神病患者、5歲以下兒童住院全免費政策有效落實,21類疾病納入重大疾病保障試點。啟動實施特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃,扶貧攻堅力度不斷加大,無電人口全部實現通電,布朗族、德昂族等人口較少民族和拉祜族、佤族、彝族支系俐人等特困民族生產生活條件明顯改善。

(七)社會事業全面進步。高度重視教育發展,完成了市民族中學初中部建設及市一中、市幼兒園、南屏小學和特殊教育學校異地新建項目,基本消除全市中小學D級危房,高考成績躍居全省前列。農村義務教育學生營養改善計劃有效實施,至2012年,已有1236所學校29.3萬名學生受益。科技體制改革加快推進,科技興臨取得新進展。文化惠民工程深入實施,精神文明建設步伐加快,“七彩云南全民健身”等體育活動廣泛開展,縣文化館、鄉文化站、村農家書屋實現全覆蓋。廣播電視“村村通”工程全面實施,廣播、電視覆蓋率達97%以上。醫藥衛生體制改革深入推進,抗擊“非典”取得成功,市人民醫院(青華醫院)等一批醫療衛生基礎設施加快推進。人口計生惠民政策全面落實,人口素質不斷提高。“七彩云南·秘境臨滄”保護行動、“森林云南”建設、青山綠水工程扎實推進,永德大雪山自然保護區獲國務院批準晉升為國家級自然保護區。外事、僑務、工商、質檢、糧食、檔案、統計、地方志、水文等工作取得新成績。工青婦、科協、文聯、社科聯、紅十字會、關心下一代工作得到加強,老齡、殘疾人事業持續推進。

(八)社會管理不斷加強。深入推進“平安臨滄”“法治臨滄”建設,依法懲治各類刑事犯罪,嚴厲打擊涉黃、毒、槍、拐與跨境賭博違法犯罪活動,扎實開展第一輪、第二輪、第三輪禁毒防艾人民戰爭,社會治安綜合治理成效明顯。扎實推進“四五”依法治市工作,“四五”普法、“五五”普法和“六五”普法有效實施。進一步暢通信訪渠道,深入開展社會矛盾糾紛排查化解活動,群眾合法權益得到切實維護。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制,食品藥品安全工作取得新成績。堅持民族區域自治制度,加快建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區,民族團結進步事業進一步鞏固和發展。駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役、人防工作取得新成效,黨政軍警民“五位一體”聯合演習創造性開展,雙擁工作扎實開展,軍政、軍民關系更加融洽。有效處置“8.08”邊境突發事件,邊防管控和出入境管理有效加強,切實維護了邊境和諧穩定。

(九)黨的建設全面加強。掀起學習“三個代表”重要思想新高潮,深入組織學習宣傳貫徹黨的十六大、十七大精神和科學發展觀,廣泛開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論,廣大黨員和干部的政治理論水平進一步提升。“云嶺先鋒”工程、“三觀”教育、保持共產黨員先進性教育、“創先爭優”活動、“四群”教育等學習教育活動扎實開展,“邊疆黨建長廊”建設和基層組織建設年成效明顯,基層黨組織建設全面加強。著力深化干部人事制度改革,加強了對優秀年輕干部的選拔和使用,一大批干部在“三村”建設和改革發展實踐中得到鍛煉,領導班子、干部隊伍和人才隊伍全面加強。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能。支持政協圍繞團結和民主兩大主題,履行政治協商、民主監督、參政議政職能。建立和完善黨風廉政建設領導責任制,加大了對案件的查處力度,從源頭上預防和治理腐敗取得新進展。

四、黨的十八大以來的改革發展情況

黨的十八大以來,臨滄市委、市政府緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,團結帶領全市各族干部群眾,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢記習近平總書記“一跨越”“三個定位”“五個著力”的囑托,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量跨越發展的要求,主動服務和融入國家發展戰略,準確研究分析判斷經濟新常態下臨滄經濟社會發展的“三個階段性特征”(即:臨滄經濟發展的滯后性正在迅速轉化成為后發性優勢、區位優勢開始成為開放優勢、經濟結構與其他城市相比具有特殊性),正確處理好主動服務融入和自身發展,發展速度、規模、總量和發展質量,有效供給和消費需求,城鄉和區域協調發展,區位優勢和改革開放,發展金融與發展實體經濟,經濟發展與生態環境保護“七個關系”,圍繞與全省全國同步全面建成小康的總體目標,圍繞打造良好的政治環境、法治環境、社會環境、治安環境、生態環境“五個環境”,牢牢抓住“跨越”兩個字,抓重點、補短板、防風險、強投資、增動能,解決了許多難題,辦成了很多大事,推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新進展,全市經濟活躍、邊疆安寧,城鄉面貌和干部群眾精神面貌為之一新,支撐臨滄跨越發展的“四梁八柱”初步形成。

(一)綜合經濟實力顯著提升。加強黨對經濟工作的領導,始終堅持發展是第一要務,積極適應、把握、引領經濟發展新常態,以供給側結構性改革為主線,加大經濟結構調整力度,促進投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力,不斷轉變經濟發展方式,經濟發展質量明顯提升。2017年,全市生產總值604.06億元,按當年價格計算,比1978年增長166.3倍;人均GDP邁過2萬元大關,達23942元,按當年價格計算,比1978年的225元增長105.4倍;地方財政總收入40億元,比1978年增長160倍;地方財政支出242.9億元,比1978年增長476.3倍;規模以上固定資產投資達1170.14億元,比1978年增長9098倍;社會消費品零售總額195.28億元,比1978年增長170.7倍;金融機構存款余額605億元,貸款余額485.4億元;城鎮常住居民人均可支配收入達25056元,農村常住居民人均可支配收入達9814元,比1978年增長155.8倍。

(二)產業不斷發展壯大。堅持生態優先、綠色發展,堅定不移走“兩型三化”產業發展路子,制定出臺《臨滄市培育新動能打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌實施意見》及打造“綠色能源”牌、“綠色食品”牌、“健康生活目的地”牌3個實施方案,著力構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系,加快三產融合發展,以堅果、核桃、茶葉、甘蔗等為重點的生物資源開發利用取得重大突破,農業產業化基地達2187萬畝,農業龍頭企業達157戶,農業總產值達160.5億元,比1978年增長71.7倍。有效落實“三去一降一補”重點任務,全力打好工業經濟攻堅戰,臨滄工業園區被省政府認定為高新技術產業開發區,鳳糖集團營盤公司通過省級技術中心認定。全市規上企業累計達164戶,工業增加值達87.4億元,按當年價格計算,比1978年增長177.4倍。深入實施服務經濟倍增計劃,8縣(區)實現國家電子商務進農村綜合示范項目全覆蓋,滄源國際旅游度假區加快建設,臨滄獲“全國人文生態旅游基地”稱號。第三產業增加值達233.9億元,按當年價格計算,比1978年增長187.7倍。三次產業結構由1978年的49.7∶15.9∶34.4調整為26.9∶34.4∶38.7。

(三)精準扶貧精準脫貧取得階段性成效。始終堅持把脫貧攻堅作為發展的頭等大事和第一民生工程來抓,圍繞“兩不愁、三保障”目標,牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持目標導向、政策導向和問題導向,堅持自上而下督查巡查、自下而上落實精準、抓好中間壓實責任,全面實施“27241”脫貧攻堅工程,深入開展“掛包幫”“轉走訪”,按照“六個精準”和“五個一批”要求,認真實施產業扶貧、易地搬遷、教育扶貧、生態補償、勞動力轉移就業等精準脫貧工程,在全省率先建立常態化督查巡查機制,探索形成了“六個共同”、扶貧黨建“雙推進”等一批成功經驗,產業扶貧“五帶動五破解”經驗在全省交流。大力推進少數民族地區扶貧開發,“興邊富民”“改善沿邊群眾生產生活條件”“扶持人口較少民族發展”等工程,民族團結進步示范市創建工作穩步推進。各級各類教育協調發展,邊境縣14年免費教育全面實施,普通高考連續7年排名全省前列。公共衛生和醫療衛生服務體系更加完善,市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系基本形成。社會救助體系不斷健全,養老服務設施逐步改善,覆蓋城鄉居民的社會保障水平不斷提高。就業創業服務體系更加完善,城鄉居民收入大幅提升。堅持“自下而上、自上而下、上下結合、以下為主”的原則,突出“鄉村振興是自己的振興”,以自然村為單位列出物的資源、人的資源、存在問題、項目清單“四張表”,啟動實施鄉村振興戰略,以鄉村振興提升脫貧質量、鞏固脫貧成果。脫貧攻堅大會戰打響以來,全市農村貧困人口由2015年底的20.13萬人減少到了2017年底的8.61萬人;貧困發生率由2015年底的9.85%下降到了2017年底的5.05%;累計有245個貧困村、24個貧困鄉(鎮)脫貧退出;云縣脫貧摘帽,耿馬、雙江2縣脫貧摘帽申請通過市級初審并上報省級復核,貧困地區生產生活條件大幅改善。

(四)“五網”基礎設施建設加快推進。始終堅持基礎先行,啟動“五網”建設5年大會戰,以鐵路、高速公路為主的基礎設施建設迅速發展。中緬國際鐵路通道大理至臨滄段加快建設,臨滄至清水河段列入國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《鐵路“十三五”發展規劃》。10條(段)高速公路開工建設。小黑江至勐省二級公路全線貫通。臨滄機場高速公路建成通車,結束了臨滄沒有高速公路的歷史。全市公路里程達16561公里,建制村公路實現100%通暢。鳳慶通用機場加快建設,永德通用機場開工建設,孟定支線機場前期工作有序推進。瀾滄江航道整治工程加快推進。以昆明(玉溪)至清水河鐵路和高速公路為燕軀,大理至臨滄鐵路和高速公路、臨滄至普洱鐵路為燕翼,沿邊鐵路和高等級公路為燕首,由昆明向著南亞東南亞地區和印度洋沿岸國家展翅飛翔的“燕型”綜合交通網絡框架基本形成,臨滄“大交通”概念正由規劃變為現實。現代水利工程網絡加快完善,臨翔鴨子塘水庫、鎮康中山河水庫、雙江韭菜壩水庫等一批重點水利工程竣工投產,云縣岔河、耿馬團結、滄源芒回、鎮康幫東河等中型水庫開工建設,耿馬灌區、瀾滄江臨滄片區水資源綜合利用等重點水源工程前期工作加快推進,臨滄被列為全省重大水利建設領域投融資模式改革試點市,耕地有效灌溉保障率達49.5%。電力基礎設施、農村電網改造、對緬境外輸電網和中緬天然氣管道臨滄支線項目建設加快推進。寬帶網絡和4G網絡實現行政村全覆蓋。深入實施“一軸兩城三帶”“1+8”城鎮發展戰略、鄉鎮規劃建設管理三年行動計劃,城鄉面貌煥然一新。2017年,全市城鎮建成區面積達119.3平方公里,城市綠化覆蓋率達40%,城鎮化率提高到40.75%。

(五)對緬開放取得新突破。堅定不移用習近平總書記輻射中心戰略思想統領臨滄對外開放,以企業、文化、地方、民心“四個先行”持續推動對緬開放,切實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,臨滄獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢逐步得到國家和省級層面認知、認可。主動對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,梳理并推進項目120項。滾弄大橋援建項目獲國務院立項批復。臨滄邊境經濟合作區獲批為國家級邊合區,并與孟定國家級口岸一同被國務院納入沿邊重點地區支持名錄。邊合區創業園被認定為省級創業園,入駐企業268戶。中國(云南)國際貿易“單一窗口”使用推廣工作扎實推進。清水河口岸遷建項目加快實施,成為全省第一個可以持護照通行的對緬陸路口岸,成為國家進境糧食指定口岸。孟定綜合交通樞紐示范城市建設規劃、孟定口岸新城總體規劃、滄源縣城和永和口岸岸城一體化規劃、鎮康南傘縣城和緬甸老街兩城一體化規劃總體完成。沿邊金融綜合改革試驗區取得新突破,先后在緬北地區設立跨境金融支付服務點19個,居全省首位。深化與緬甸多領域合作,建立完善中緬地方政府領導互訪、商貿考察機制,臨滄駐緬甸臘戍商務代表處和駐內比都商務代表處正式成立,緬甸商務部和緬甸亞洲世界有限公司等22個代表團先后訪問我市,我市友好代表團先后2次赴緬甸開展友好交流訪問,與緬甸臘戍市簽署建立國際友好城市關系意向書。清水河至緬甸登尼二級公路建成通車,中緬邊境3條國際旅游線路開通運營,與緬北地區合作建成產業基地116.8萬畝,33戶企業“走出去”在緬北地區投資經商。成功舉辦了臨滄邊境貿易交易會,有效搭建貿易暢通平臺,進一步擴大對外貿易規模。2017年,實現進出口總額達45.85億元。

(六)城鄉人居環境明顯改善。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,扎實推進生態文明排頭兵建設。從時間、空間的維度把生態文明理念融入到經濟社會建設各領域,在建設項目選擇上堅決不選重復性項目和重工業項目,在基礎設施建設上堅決不穿壩子、不占良田好地,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作加快推進。嚴格落實主體功能區規劃,優化國土空間開發格局,成為全省首個國家可持續發展實驗區。實行最嚴格的生態環境保護制度,完善目標管理責任制,落實自然資源資產離任審計制度,壓實生態建設和環境保護責任,堅決打好污染防治攻堅戰,抓好國家土地督察成都局和省環境保護督察組反饋意見的整改落實。著力推進森林臨滄建設,貫徹落實《臨滄市古茶樹保護條例》《臨滄市南汀河保護管理條例》,臨滄獲“國家森林城市”和首批“全國森林旅游示范市”稱號,鎮康縣被評為國家園林縣城,全市森林覆蓋率達64.69%。把瀾滄江流域臨滄段保護開發作為落實習近平總書記“兩山”理論的臨滄實踐,啟動瀾滄江流域“兩山”理論實踐示范帶臨滄段綜合規劃編制工作,推進臨滄港、沿江公路、水利資源綜合利用等項目建設。全力推進“潔凈臨滄”“美麗家園”“美麗鄉村”建設,全面推進國家衛生城市創建工作,滄源“佤山幸福工程”全面完成,棚戶區改造、農村危房改造和抗震安居工程加快建設,建成保障性住房7.9萬套,完成舊村改造3071個,危房改造22.4萬戶,美麗村莊提升800個,45.4萬戶農戶住上了安居房。深入實施提升城鄉人居環境行動,全面落實“河長、湖長、街長、路長、園長、山長”六長制,全力推進以“四治三改一拆一增”“七改三清”為重點的城鄉綜合整治,城鄉居住環境質量明顯改善。城市垃圾處理率達95%,污水處理率達90%,縣城和重點鄉鎮集中式飲用水源地水質優良率達100%。

(七)全面深化改革進展順利。堅持以問題為導向、以發展為導向、以開放為導向、以轉型為導向、以群眾的訴求和群眾利益為導向,以打造良好的“五個環境”為改革的總方向,運用改革“利器”破解阻礙發展的困難和問題。充分發揮經濟體制改革的牽引作用,“放管服”改革不斷深化,簡政放權持續推進,取消市級行政許可事項23項,下放行政許可事項20項,調整市級部門行政職權22項,取消職業資格許可和認定事項114項;“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”和社會信用監管等措施有效實施;投資項目在線平臺全面啟用,“多證合一、證照分離”加快推進,服務流程不斷簡化優化,政務服務質量得到提升;國資國企改革、行業協會商會與行政機關脫鉤等改革深入推進,稅收征管體制、金融體制、投融資體制、價格機制、科技體制等改革成效明顯。推動改革更多惠及各族人民,實施聘請普通高中教育、醫療衛生人才援建邊疆幫扶臨滄改革舉措,多家國內知名醫院、學校與我市簽訂幫扶協議。其中,華中科大附屬協和醫院幫扶我市完成21例先天性心臟病心胸外科手術,填補了先心病治療上的空白;云南阜外醫院與我市合作,對11萬多名學生進行先天性心臟病篩查,為83名患病兒童免費實施手術治療。加快推進工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群團組織改革,在全省率先完成村(社區)“會改聯”及擴大鄉鎮(街道)婦聯組織成員工作,共青團改革經驗在全省群團改革會議上進行了交流。深化戶籍制度改革,全面落實農業轉移人口戶籍遷移政策。深化農村改革,農田水利改革有序推進,農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置改革穩步實施。

(八)社會主義民主政治建設扎實推進。堅決對標看齊黨中央決策部署,制定市委關于堅定維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的規定,出臺貫徹落實中央八項規定精神的具體實施辦法,修訂完善市委工作規則和市委常委會議事規則,不斷提高市委工作的制度化、規范化、程序化水平。嚴格貫徹民主集中制,出臺市委常委會按季度聽取人大、政府、政協、法檢“兩院”黨組以及市級部門重點工作匯報制度,市委總攬全局、協調各方的領導核心作用進一步增強。全力支持市人大及其常委會認真履行憲法法律賦予的職責,加強縣鄉人大工作和建設,各級人大及其常委會對全市經濟運行情況、法律實施情況、民生問題、生態文明建設、社會事業發展等重點工作的監督得到加強。支持市政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,不斷拓展民主監督領域。川滇黔贛冀湘六省二十二市州政協第四十二次聯系會議在我市召開。鞏固和發展愛國統一戰線,大力支持各民主黨派、工商聯、無黨派、黨外代表人士參政議政、建言獻策。積極拓展聯誼渠道,動員海外僑胞、華人華僑和國際友人來臨投資興業、發展社會公益事業。依法管理宗教事務,維護宗教領域和諧穩定。

(九)宣傳思想文化工作不斷加強。緊跟黨的理論創新步伐,堅持用黨的最新理論武裝黨員、教育人民,引導廣大干部群眾不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強理想信念教育,大力弘揚民族精神和時代精神,中國特色社會主義和中國夢深入人心。推進哲學社會科學發展創新,滇西科技師范學院成立“新時代中國特色民族團結進步事業研究中心”。認真落實意識形態工作責任制,加強對各類宣傳思想文化陣地的管理,《臨滄日報》被評為“中國城市黨報最具傳播活力媒體”,全市新聞輿論傳播力、引導力、影響力不斷提高。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展群眾性精神文明創建活動,評選表彰了一批道德模范、感動臨滄人物、未成年人思想道德建設等先進典型,一批單位和家庭獲全國文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭稱號。推進文化事業和文化產業繁榮發展,深入實施文化惠民工程,啟動邊境縣、民族自治縣320個村綜合文化服務中心“全覆蓋”工程建設。成功舉辦亞微節、紅茶節、滄源摸你黑狂歡節等文化節慶活動,爭做新時代“紅色文藝輕騎兵”、醫療扶貧基地等做法被央視報道。

(十)平安臨滄法治臨滄建設成效明顯。加強和創新社會治理,推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊和整治“盜搶騙”“黃賭毒”、電信詐騙等突出問題,扎實開展互聯網和非法集資風險專項整治,連續三年獲得無傳銷城市稱號,緝槍治爆工作考核排名全省第一。深入推進第四輪禁毒防艾人民戰爭,“打零收戒”專項行動成效明顯。建立完善矛盾糾紛多元化解機制,全面推行領導干部包案化解信訪積案工作。完善安全生產責任制,繼續深化重點行業領域整頓治理,安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。全面推進依法治市,出臺加強黨委領導立法工作的實施意見,實施“五五”依法治市規劃、法治政府建設規劃、“七五”普法規劃。司法體制改革全面推開,法檢“兩院”入額

法官檢察官遴選工作全面完成,公安、司法行政和法律援助等改革全面深化,法律顧問制度實現市縣鄉全覆蓋。市中級人民法院率先在全國法院系統設立涉外涉邊法律研究室。法律“六進”工作成效明顯,全民法治觀念法治意識不斷增強,黨員干部法治思維和依法辦事能力進一步提高。充分發揮黨政軍警民“五位一體”協調聯動機制作用,著力構建“大邊防”格局,變“防”為“進”,變“封閉”為“開放”、變“被動”為“主動”、變“管理”為“服務”,管住、管好、管活邊境,妥善處置了緬北“2·09”“3·06”突發事件,切實維護了國家安全、邊疆穩定、邊境安寧。

(十一)黨建工作水平顯著提升。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,深入開展“黨的光輝照邊疆 邊疆人民心向黨”實踐活動,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持續深入學習貫徹黨的十八和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,進一步樹立“四個意識”,增強“四個自信”。黨的十九大召開后,突出學習、宣傳、貫徹3個重點,劃分迅速、深入、持續3個階段,采取多種形式,深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨十九大精神,全市形成了學習宣傳紅紅火火、各項工作紅紅火火、干部作風紅紅火火的深厚氛圍。堅持以支部為重心,以支部書記履責為抓手,以“三會一課”等基本制度為載體,深入開展“基層黨建推進年”和“基層黨建提升年”,“軍警地共建”“國門黨建”“紅旗飄飄”“先鋒模范”“戰斗堡壘”“陣地建設”等工程扎實開展,各級黨組織的戰斗堡壘作用、廣大黨員和干部的先鋒模范作用得到充分發揮。堅持好干部標準,圍繞打造思想鐵、紀律鐵、隊伍鐵、基礎鐵、責任鐵的高素質專業化“滄江鐵軍”要求,扎實推進干部人事制度改革,出臺了干部激勵考核制度、輪崗交流制度、容錯糾錯機制等制度,進一步規范了干部培養、選拔和任用工作。加強思想作風建設,大力弘揚“跨越發展、爭創一流,比學趕超、奮勇爭先”精神和“臨滄作風”,廣大黨員干部作風更加務實。科學把握運用監督執紀“四種形態”,深化黨紀黨規教育,強化監督執紀問責,以“零容忍”的態度懲治腐敗,嚴肅查處了一批典型案件,起到了較好的震懾警示作用。抓好省委巡視整改工作,明確了106條整改措施,整治4個方面突出問題,列出13個專項整治清單和18個建章立制清單,巡視整改取得階段性成效。扎實推進監察體制和派駐機構改革,市級和8縣(區)監察委員會全部如期掛牌成立,全市共設置派駐(出)機構149個,派駐監督實現全覆蓋。制定黨員干部“六嚴禁六不準”、公務接待“十不準”等制度,持續深入開展“六個嚴禁”“不作為亂作為”“小金庫”等專項整治,馳而不息糾治“四風”等問題,風清氣正的政治生態正在形成。

黨的十九大召開后,市委按照中央、省委提出的“三步走”戰略目標、“兩個一百年”奮斗目標以及習近平總書記對云南發展的“三個定位”,對標對表、對位對時,自覺把臨滄發展放在大背景下去思考、去研究、去把握,緊扣黨的十九大精神,緊扣國家區域發展總體戰略和“一帶一路”建設總體規劃,制定出臺《中共臨滄市委關于貫徹落實〈中共云南省委關于深入學習貫徹黨的十九大精神促進云南跨越式發展的決定〉的實施意見》,進一步理清工作思路、優化提升已有工作部署,通盤考慮、審視、定位臨滄的發展,推動臨滄發展始終與全國、全省發展同頻共振,同向前進。到2020年,全市農村貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,鄉村振興取得重要進展,基本補齊經濟社會發展中的各種短板,經濟結構進一步優化,人民生活水平全面提高,綠色生態優勢進一步轉化為發展優勢,以對緬開放為主的對外開放水平顯著提升,邊疆治理體系更加完善,全面建成群眾認可、經得起歷史檢驗的小康社會。到2035年,經濟總量大幅提升、創新能力顯著增強,建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心重要門戶,各族群眾生活水平、“五網”保障能力、城鄉公共服務均等化水平顯著提高,鄉村振興取得決定性進展,臨滄大發展、大開放、大轉型的良好局面得到鞏固,與全省全國同步基本實現社會主義現代化。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,農業強、農村美、農民富全面實現,建成與富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國相適應的現代化強市,譜寫好中國夢的臨滄篇章。

改革開放40年,是我國發生巨大變化的40年,也是臨滄輝煌的40年。回顧過去的40年,我們砥礪前進,臨滄各項事業取得了新進展新成就。站在新的征程上,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,頭頂理想,腳踩泥巴,心中有民,手上有招,創新干、團結干、拼命干,逢山開路,遇水架橋,披荊斬棘,一往無前,把我們的臨滄建設得更加美麗、更加美好!

 


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